杭州市人民政府關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的政策意見(jiàn)
各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，更大力度幫助服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)渡過(guò)難關(guān)、恢復(fù)發(fā)展，特制定以下政策：
一、服務(wù)業(yè)普惠性紓困扶持措施
1、延續(xù)服務(wù)業(yè)增值稅加計(jì)抵減政策。對(duì)生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)納稅人當(dāng)期可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額繼續(xù)分別按10%和15%加計(jì)抵減應(yīng)納稅額。（國(guó)家稅務(wù)總局杭州市稅務(wù)局）
2、擴(kuò)大“六稅兩費(fèi)”減征范圍。按照50%稅額幅度減征資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費(fèi)附加、地方教育附加，適用主體由增值稅小規(guī)模納稅人擴(kuò)展至小型微利企業(yè)和個(gè)體工商戶。（市財(cái)政局、國(guó)家稅務(wù)總局杭州市稅務(wù)局）
3、對(duì)困難企業(yè)減免部分稅收。2022年對(duì)繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的納稅人給予減免。符合條件的服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體可以享受。（國(guó)家稅務(wù)總局杭州市稅務(wù)局）
4、切實(shí)落實(shí)小型微利企業(yè)減免企業(yè)所得稅政策。對(duì)小型微利企業(yè)年應(yīng)納稅所得額超過(guò)100萬(wàn)元但不超過(guò)300萬(wàn)元的部分，減按25%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納所得稅。符合條件的服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體可以享受。（國(guó)家稅務(wù)總局杭州市稅務(wù)局）
5、企業(yè)職工醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)緩繳。對(duì)受新冠疫情影響，不能按時(shí)繳納職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用的企業(yè)，可依法申請(qǐng)緩繳。具體辦法由市醫(yī)療保障局制定。（市醫(yī)療保障局、國(guó)家稅務(wù)總局杭州市稅務(wù)局）
6、住房公積金緩繳。對(duì)受疫情影響、繳存住房公積金確有困難的企業(yè)等用人單位，可依法申請(qǐng)緩繳住房公積金。具體辦法由市公積金中心制定。（市公積金中心）
7、水、氣費(fèi)緩繳。對(duì)受疫情影響且繳納水、氣費(fèi)用困難的企業(yè)，不停止供應(yīng)；可由企業(yè)申請(qǐng)辦理延期繳費(fèi)。具體辦法由市水務(wù)集團(tuán)、市燃?xì)饧瘓F(tuán)制定。[市水務(wù)集團(tuán)、市燃?xì)饧瘓F(tuán)，各區(qū)、縣（市）政府]
8、2022年延續(xù)實(shí)施階段性下調(diào)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策。對(duì)不裁員、少裁員的企業(yè)繼續(xù)實(shí)施普惠性失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策，其中2022年度中小微企業(yè)返還比例從60%提高到90%。符合條件的服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體可以享受。（市人力社保局、市財(cái)政局、國(guó)家稅務(wù)總局杭州市稅務(wù)局）
9、減免市場(chǎng)主體租金。服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶承租市、區(qū)屬國(guó)有企業(yè)房屋，免除3個(gè)月租金、再減半收取3個(gè)月租金。鼓勵(lì)非國(guó)有房屋租賃主體在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上合理分擔(dān)疫情帶來(lái)的損失。各地可統(tǒng)籌各類資金，對(duì)承租非國(guó)有房屋的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶給予適當(dāng)幫扶。對(duì)減免租金的業(yè)主，2022年繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可按第3條申請(qǐng)減免。[市國(guó)資委、市財(cái)政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、國(guó)家稅務(wù)總局杭州市稅務(wù)局，各區(qū)、縣（市）政府]
10、企業(yè)防疫、消殺支出補(bǔ)貼。給予小微企業(yè)2022年防疫、消殺支出不超過(guò)50%補(bǔ)貼，按照企業(yè)規(guī)模分檔補(bǔ)貼。采取區(qū)、縣（市）申報(bào)、行業(yè)主管部門審核、屬地落實(shí)。[市商務(wù)局，各區(qū)、縣（市）政府]
11、加大政府性融資擔(dān)保支持力度。鼓勵(lì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)提高業(yè)務(wù)額度，簡(jiǎn)化審批流程，提高業(yè)務(wù)辦理效率，擔(dān)保費(fèi)降至1%以下。對(duì)為杭州市服務(wù)業(yè)、零售業(yè)等小微企業(yè)提供擔(dān)保業(yè)務(wù)的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，按不高于上年度日均擔(dān)保余額0.5%的比例給予保費(fèi)補(bǔ)貼。（市地方金融監(jiān)管局）
12、推動(dòng)銀企精準(zhǔn)高效對(duì)接。用好杭州金融綜合服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)融資供需精準(zhǔn)對(duì)接，提高企業(yè)融資便利度和可得性，大力推廣“企業(yè)碼”“貸款碼”。（市地方金融監(jiān)管局）
13、穩(wěn)定信貸預(yù)期。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合續(xù)貸條件的服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體按正常續(xù)貸業(yè)務(wù)辦理，不得盲目惜貸、抽貸、斷貸、壓貸，保持合理流動(dòng)性。（市地方金融監(jiān)管局、市銀保監(jiān)辦）
14、降低企業(yè)用能成本。對(duì)全市用電設(shè)備容量在160千瓦以下的中小企業(yè)采取低壓方式接入電網(wǎng)，計(jì)量裝置及以上工程由供電企業(yè)投資建設(shè)。鼓勵(lì)不滿1千伏用電電壓等級(jí)的工商業(yè)用戶直接參與市場(chǎng)交易，未直接參與市場(chǎng)交易的由電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電。電壓等級(jí)不滿1千伏工商業(yè)用戶，現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)行時(shí)，不承擔(dān)輔助服務(wù)、成本補(bǔ)償?shù)仁袌?chǎng)分?jǐn)傎M(fèi)用。[市發(fā)改委、國(guó)網(wǎng)杭州供電公司，各區(qū)、縣（市）政府]
15、推行政府采購(gòu)“免證明化”。服務(wù)業(yè)企業(yè)參加政府采購(gòu)活動(dòng)實(shí)行“承諾+信用管理”制，只需書面承諾符合參與政府采購(gòu)活動(dòng)和資格條件并且沒(méi)有稅收繳納、社會(huì)保障等方面的失信記錄，無(wú)需提供相關(guān)財(cái)務(wù)狀況、繳納稅收和社會(huì)保障資金等證明材料。鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)企業(yè)積極參加住宿、會(huì)議、餐飲等服務(wù)項(xiàng)目政府采購(gòu)活動(dòng)，采購(gòu)組織機(jī)構(gòu)不得以星級(jí)、所有制等為門檻限制相關(guān)企業(yè)參與。（市財(cái)政局）
二、餐飲業(yè)紓困扶持措施
16、降低平臺(tái)經(jīng)濟(jì)參與者經(jīng)營(yíng)成本。支持互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)開(kāi)展中小微商戶幫扶行動(dòng)，對(duì)經(jīng)營(yíng)困難的餐飲商戶實(shí)施特惠扶持政策。鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)為商戶無(wú)償開(kāi)展數(shù)字化代運(yùn)營(yíng)服務(wù)，逐步提高商戶線上經(jīng)營(yíng)水平。[市商務(wù)局，各區(qū)、縣（市）政府]
17、推動(dòng)餐飲行業(yè)加快復(fù)蘇。支持企業(yè)做特色提規(guī)模，大力推廣自提、外賣、無(wú)接觸配送方式，鼓勵(lì)發(fā)展餐飲新場(chǎng)景新業(yè)態(tài)，著力打造一批特色餐飲街區(qū)，培育一批網(wǎng)紅街區(qū)和店鋪。[市商務(wù)局，各區(qū)、縣（市）政府]
18、2022年減半收取餐飲企業(yè)電梯、鍋爐、鍋爐水（介）質(zhì)等檢驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)用。（市市場(chǎng)監(jiān)管局）
19、統(tǒng)籌用好各類市級(jí)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)向餐飲企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、餐飲特色街區(qū)改造提升、國(guó)家鉆級(jí)餐飲品牌創(chuàng)建、“百縣千碗”特色美食品牌打造、餐飲美食推廣促銷、地方菜系挖掘和傳承等方向傾斜。（市商務(wù)局、市文廣旅游局、市財(cái)政局）
20、引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與餐飲行業(yè)主管部門、監(jiān)管部門、稅務(wù)部門信息共享，運(yùn)用中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的交易流水、經(jīng)營(yíng)用房租賃以及有關(guān)部門掌握的信用信息等數(shù)據(jù)，提升風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)能力，更多發(fā)放信用貸款。鼓勵(lì)符合條件的餐飲企業(yè)發(fā)行公司信用類債券，拓寬餐飲企業(yè)多元化融資渠道。（市地方金融監(jiān)管局、市商務(wù)局、市銀保監(jiān)辦）
21、鼓勵(lì)餐飲企業(yè)為老年人提供助餐服務(wù)，地方結(jié)合實(shí)際因地制宜對(duì)老年人助餐服務(wù)給予適當(dāng)支持。不得強(qiáng)制餐飲企業(yè)給予配套優(yōu)惠措施。（市商務(wù)局、市民政局）
三、零售業(yè)紓困扶持措施
22、符合條件的零售企業(yè)，可緩繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，期限不超過(guò)一年，緩繳期間不收滯納金。具體辦法由市人力社保局另行制定。（市人力社保局、市財(cái)政局、市商務(wù)局、國(guó)家稅務(wù)總局杭州市稅務(wù)局）
23、商務(wù)主管部門牽頭制定應(yīng)急保供、重點(diǎn)培育、便民生活圈建設(shè)等企業(yè)名單，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持，適當(dāng)降低貸款利率，鼓勵(lì)有條件的地方給予貸款貼息。[市商務(wù)局、市銀保監(jiān)辦，各區(qū)、縣（市）政府]
24、引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與零售行業(yè)主管部門、監(jiān)管部門、稅務(wù)部門信息共享，運(yùn)用中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的交易流水、經(jīng)營(yíng)用房租賃以及有關(guān)部門掌握的信用信息等數(shù)據(jù)，提升風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)能力，更多發(fā)放信用貸款。鼓勵(lì)符合條件的零售企業(yè)發(fā)行公司信用類債券，拓寬零售企業(yè)多元化融資渠道。（市地方金融監(jiān)管局、市商務(wù)局、市銀保監(jiān)辦）
25、支持批發(fā)零售企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)增效。支持企業(yè)擴(kuò)大市場(chǎng)、挖潛增效，鼓勵(lì)企業(yè)并購(gòu)重組、收購(gòu)整合、強(qiáng)強(qiáng)合作。支持生活物資保障企業(yè)加大保供穩(wěn)價(jià)力度，幫助重點(diǎn)“菜籃子”經(jīng)營(yíng)企業(yè)拓寬銷售渠道、加強(qiáng)產(chǎn)銷對(duì)接。[市商務(wù)局，各區(qū)、縣（市）政府]
四、旅游業(yè)紓困扶持措施
26、支持旅行社按規(guī)定提供相關(guān)委托服務(wù)。鼓勵(lì)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、各企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體組織的工會(huì)活動(dòng)、會(huì)展活動(dòng)、商務(wù)活動(dòng)等，可按規(guī)定委托旅行社代理安排交通、住宿、餐飲、會(huì)務(wù)等服務(wù)事項(xiàng)。鼓勵(lì)旅行社及相關(guān)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)積極參與政府相關(guān)的采購(gòu)活動(dòng)，加強(qiáng)資金使用管理，合理確定預(yù)付款比例，采購(gòu)單位按照合同約定及時(shí)向旅行社支付資金。推動(dòng)落實(shí)市內(nèi)帶薪休假和開(kāi)展市內(nèi)外療休養(yǎng)，支持符合條件的旅行社、療休養(yǎng)基地等承接市內(nèi)療休養(yǎng)業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)各級(jí)學(xué)校、教育機(jī)構(gòu)在市內(nèi)外開(kāi)展研學(xué)活動(dòng)，支持符合條件的旅行社及相關(guān)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)等承接研學(xué)服務(wù)業(yè)務(wù)。（市文廣旅游局、市財(cái)政局、市總工會(huì)）
27、加大對(duì)服務(wù)業(yè)場(chǎng)所用能保障。持續(xù)推進(jìn)有序用電，鼓勵(lì)向重點(diǎn)服務(wù)業(yè)場(chǎng)所傾斜。（市發(fā)改委）
28、賓館飯店2022年1-3月的華數(shù)數(shù)字電視基礎(chǔ)服務(wù)費(fèi)減半收取；對(duì)承擔(dān)隔離防疫任務(wù)的賓館飯店，2022年1-6月華數(shù)數(shù)字電視基礎(chǔ)服務(wù)費(fèi)全免。（市文廣旅游局、華數(shù)集團(tuán)）
29、鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)合理增加旅游業(yè)有效信貸供給。加強(qiáng)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，探索應(yīng)收賬款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、文化版權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)融資模式，拓寬文旅企業(yè)抵質(zhì)押物范圍。建立重點(diǎn)企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)合理降低新發(fā)放貸款利率，適當(dāng)延長(zhǎng)信貸還款周期，對(duì)受疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的旅游企業(yè)主動(dòng)讓利。鼓勵(lì)符合條件的文旅企業(yè)發(fā)行公司信用類債券，拓寬旅游企業(yè)多元化融資渠道。（市文廣旅游局、市地方金融監(jiān)管局、市銀保監(jiān)辦）
30、加強(qiáng)銀企合作，建立健全重點(diǎn)文化和旅游企業(yè)項(xiàng)目融資需求庫(kù)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的、預(yù)期發(fā)展前景較好的A級(jí)旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)單位、星級(jí)酒店、旅行社、省級(jí)以上文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)（基地）、梯度培育企業(yè)及重點(diǎn)文旅項(xiàng)目等文化和旅游市場(chǎng)主體加大信貸投入，適當(dāng)提高貸款額度。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)旅游相關(guān)初創(chuàng)企業(yè)、中小微企業(yè)和星級(jí)以上民宿等個(gè)體工商戶分類予以小額貸款支持。（市文廣旅游局、市地方金融監(jiān)管局、市銀保監(jiān)辦）
五、公路水路鐵路運(yùn)輸業(yè)紓困扶持措施
31、2022年免征輪客渡、公交客運(yùn)、地鐵、城市輕軌、出租車、長(zhǎng)途客運(yùn)、班車等公共交通運(yùn)輸服務(wù)增值稅。（國(guó)家稅務(wù)總局杭州市稅務(wù)局）
32、積極爭(zhēng)取對(duì)符合要求的新能源公交車的購(gòu)置補(bǔ)貼。（市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局、市發(fā)改委）
33、積極爭(zhēng)取車輛購(gòu)置稅收入對(duì)地方資金的補(bǔ)助，支持公路、水運(yùn)和綜合貨運(yùn)樞紐、集疏運(yùn)體系建設(shè)等。（市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局）
34、落實(shí)高速公路差異化收費(fèi)政策。對(duì)合法裝載國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱的運(yùn)輸專用車輛，落實(shí)高速公路通行費(fèi)六五折優(yōu)惠政策。對(duì)使用浙江省發(fā)行的電子不停車收費(fèi)（ETC）車載裝置的合法裝載貨運(yùn)車輛，實(shí)行省屬及市、縣（市、區(qū)）屬國(guó)有全資或控股的高速公路路段通行費(fèi)八五折優(yōu)惠政策。（市交通運(yùn)輸局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局）
35、合理安排中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付的城市交通發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)資金、農(nóng)村客運(yùn)補(bǔ)貼資金等，根據(jù)實(shí)際需要統(tǒng)籌安排資金，用于存在困難的出租車、城市公交運(yùn)營(yíng)等支出。[各區(qū)、縣（市）政府]
六、提高服務(wù)水平
36、開(kāi)展“三亂”專項(xiàng)整治行動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款的專項(xiàng)整治，完善整治涉企亂收費(fèi)協(xié)同治理和聯(lián)合懲戒機(jī)制，防止對(duì)服務(wù)業(yè)的各項(xiàng)助企紓困政策效果被“三亂”抵消。具體細(xì)則由各監(jiān)管執(zhí)法部門制定。（市市場(chǎng)監(jiān)管局、市經(jīng)信局、市司法局及各監(jiān)管執(zhí)法部門）
37、加速兌現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶持資金。加快涉企專項(xiàng)資金執(zhí)行進(jìn)度，做到早分配、早使用、早見(jiàn)效，力爭(zhēng)上半年達(dá)到60%。[市財(cái)政局、各行業(yè)主管部門，各區(qū)、縣（市）政府]
38、加強(qiáng)企業(yè)信用修復(fù)。受疫情影響，無(wú)法按時(shí)辦理相關(guān)證照及行政審批事項(xiàng)的企業(yè)，可申請(qǐng)延遲辦理，相關(guān)延遲行為不納入信用記錄，已納入信用記錄的，可申請(qǐng)信用修復(fù)。（市市場(chǎng)監(jiān)管局）
39、精準(zhǔn)實(shí)施疫情防控措施。實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)機(jī)制，運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段建立工業(yè)園區(qū)、餐廳、商超、景點(diǎn)、物流等重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)從業(yè)人員庫(kù)，高效抓好流調(diào)“黃金24小時(shí)”，強(qiáng)化精準(zhǔn)管控隔離，提高制造業(yè)、服務(wù)業(yè)從業(yè)人員等重點(diǎn)人群新冠病毒疫苗接種率，定期免費(fèi)開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)核酸檢測(cè)，有效恢復(fù)和保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展正常秩序。[市防控辦，各區(qū)、縣（市）政府]
40、建立健全服務(wù)企業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制。強(qiáng)化市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目協(xié)調(diào)等機(jī)制，高效協(xié)調(diào)解決政策落實(shí)過(guò)程中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，指導(dǎo)幫助企業(yè)用足用好相關(guān)紓困扶持措施。（市發(fā)改委）
本政策自發(fā)布之日起施行。中央、省出臺(tái)相關(guān)新的支持政策，一并遵照?qǐng)?zhí)行。
杭州市人民政府
2022年3月26日
